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¿Qué es la Declaración Especial de Ausencia?

Este derecho es un juicio civil que le otorga a la persona desaparecida: Reconocimiento y protección de su personalidad jurídica; conservación de la patria potestad de sus hijos/as y; la protección de sus derechos patrimoniales y laborales.

Conversatorios

Los conversatorios tuvieron como principal objetivo juntar en un solo espacio a diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales, a fin de compartir experiencias sobre la aplicación de la DEAPD y tratar de otorgar respuesta a los diversos obstáculos identificados por cada uno de ellos en el trámite de los procedimientos que se llevan con esta figura.

Accede a los conversatorios

Diagnóstico sobre la Declaración Especial de Ausencia por Desaparición en México

Capítulo 1. El contexto de la desaparición de personas

La desaparición pone a la persona desaparecida y a sus familiares en una situación de profunda indefensión. Por un lado, la persona desaparecida no puede ejercer acciones para defender sus derechos, al ser negada de su existencia y colocada en una situación de incertidumbre jurídica y social; por otro lado, la familia se enfrenta, además de la incertidumbre de no saber dónde está su ser querido y no saber si está en riesgo o no, a una serie de obstáculos en el ejercicio de sus derechos humanos y el desarrollo de sus proyectos de vida. Esto trastoca las dinámicas del núcleo familiar de las personas desaparecidas y genera un gran número de problemas.

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Identificamos los principales obstáculos a los que se enfrentan las y los familiares de personas desaparecidas al momento de tramitar la Declaración Especial de Ausencia por Desaparición (DEAPD) ante las y los jueces. El diagnostico tomó como base los comentarios y análisis realizados por personas expertas y familias de personas desaparecidas invitadas a los conversatorios celebrados los días 3, 17, y 31 de mayo.

"El tiempo, el tiempo es otro elemento importante que se ha venido repitiendo, no solamente en esta familia, sino con muchas, en términos de dedicarle una parte muy importante y dejar de lado la parte laboral. Ese ha sido un impacto que personalmente he tenido que asumir con cada una de sus consecuencias."

Alejandra Díaz, Colectivo Buscadoras de Guanajuato

Capítulo 2. La Declaración Especial de Ausencia por Desaparición

La DEAPD en latinoamérica y México

Las desapariciones no son un fenómeno exclusivo de México, América Latina las ha sufrido desde hace décadas. Por esta razón la Declaración Especial de Ausencia tiene ya sus antecedentes en el continente.

Respecto de la figura de la Declaración Especial de Ausencia en México queremos hacer mención de dos aspectos. En primer lugar, a la historia de la legislación de esta figura en el país. En segundo lugar, al uso actual de la figura a nivel federal y en los estados.

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Capítulo 3. Retos y recomendaciones

testigo

A nivel general
flujo

A nivel legislación de DEAPD
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A nivel de poderes judiciales
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A nivel de autoridades administrativas
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A nivel de particulares
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A nivel coyuntural

Retos a nivel general

  • Falta de implementación
  • Falta de difusión
  • Falta de asesoría legal para las familias
  • Falta de utilidad en algunos casos
  • Falta de prospectividad

Recomendaciones

  • Los poderes ejecutivos y judiciales de los estados deben aumentar la velocidad de implementación de la ley y tener indicadores públicos que señalen el avance en la materia. 
  • Los poderes legislativos federal y de los estados deben aumentar los recursos de los poderes judiciales para realizar más juicios en materia de DEAPD
  • Los consejos de la judicatura federal y estatales (o sus similares) deben aumentar las capacidades de los poderes judiciales federal y estatales para realizar más juicios en materia de DEAPD y presentar indicadores públicos en la materia.
  • Los poderes ejecutivos federal y estatales deben aumentar recursos y capacidades a las comisiones locales de atención a víctimas para poder informar y asesorar a familiares de víctimas de desaparición en materia de DEAPD
  • Las comisiones de búsqueda nacional y estatales, así como las comisiones de atención a víctimas federal y locales deben generar una campaña o mecanismo de información sobre la figura de DEAPD entre familiares de víctimas, autoridades judiciales y administrativas
  • Las comisiones de búsqueda nacional y estatales, así como las comisiones de atención a víctimas federal y locales deben crear un mecanismo para brindar asesoría jurídica de manera masiva e inmediata a las y los familiares de víctimas de desaparición.
  • Los poderes ejecutivos federal y estatales deben aumentar las capacidades de las comisiones locales de víctimas para brindar asesoría jurídica personalizada y masiva a las víctimas en materia de DEAPD.
  • El poder legislativo federal debe realizar una armonización legislativa para aumentar la utilidad de la DEAPD en casos de créditos y pagos de AFORE. 
  • Los poderes ejecutivos federal y estatales deben generar un mecanismo de identificación de necesidades y asesoría jurídica para los familiares que se active en los momentos inmediatos posteriores a la desaparición.

Retos a nivel legislación de DEAPD

  • Competencia
  • Delitos por los que procede
  • Necesidad de presentar denuncia, queja o reporte para acceder a beneficios
  • Falta de armonización legislativa

Recomendaciones

  • El poder judicial federal debe resolver los problemas de competencia por medio de jurisprudencia.
  • Los poderes legislativos locales deben resolver el problema de competenciapor medio de la expedición de leyes locales especiales en la materia.
  • El poder legislativo federal debe debe establecer el acceso a los beneficios de la DEAPD, no solo en casos en que expresamente exista un delito de desaparición forzada, sino también en casos de hechos que las fiscalías usualmente tipifican como secuestro o privación de la libertad.
  • El poder legislativo debe reformar la Ley General en Materia de Desaparición Forzada , para brindar acceso a los beneficios en materia de DEAPD para las familias,  sin la necesidad de tener que denunciar por el delito de desaparición. 
  • Los poderes legislativos locales deben armonizar las leyes locales en materia de DEAPD con los estándares mínimos establecidos por la ley general y la ley federal.

Retos a nivel de poderes judiciales

  • Incumplimiento del principio de celeridad y plazos
  • Desconocimiento de la figura y del procedimiento
  • Falta de uso de las medidas cautelares
  • Proactividad mal enfocada
  • Falta de apoyo a los familiares en actuaciones y ejecución de resoluciones
  • Falta de homologación de criterios

Recomendaciones

  • Los consejos de la judicatura federal y estatales deben capacitar a los operadores de los poderes judiciales sobre la importancia de respetar el principio de celeridad en este juicio.
  • El Consejo de la Judicatura Federal debe generar una capacitación masiva para dar a conocer la figura de DEAPD en los poderes judiciales federal y estatales.
  • Los consejos de la judicatura federal y estatales deben sancionar a los jueces que no cumplan con el principio de celeridad sin causa justificada.
  • Los consejos de la judicatura federal y estatales deben establecer un mecanismo para vigilar el cumplimiento del principio de celeridad en materia de DEAPD al interior de los poderes judiciales estatales y en el federal, establecer indicadores al respecto y dar información pública sobre su cumplimiento..
  • Los consejos de la judicatura federal y estatales deben capacitar a los operadores del poder judicial sobre la importancia del uso de las medidas cautelares en el juicio de DEAPD.
  • Los poderes judiciales federal y locales deben establecer en la ley federal y en las leyes locales en materia de DEAPD, mecanismos rápidos de impugnación que permitan hacer frente a los retrasos injustificados que producen los jueces en el proceso.
  • Los consejos de la judicatura federal y estatales deben establecer mecanismos de apoyo y vigilancia dentro de los poderes judiciales, para aumentar el uso de apercibimientos y de sanciones a las autoridades que no respondan de forma correcta y rápida, así como establecer indicadores de seguimiento para este problema
  • Los poderes legislativos federal y locales deben aumentar la gravedad de las sanciones que las y los juzgadores pueden usar con las autoridades o particulares que no respondan a los requerimientos judiciales de forma correcta y rápida.
  • Los poderes judiciales federal y local deben establecer el apoyo oficioso del personal del juzgado para realizar trámites y ejecutar resoluciones en favor de los beneficiarios de la DEAPD
  • Los poderes judiciales federal y local deben establecer mecanismos para homologar criterios a sin esperar a la conformación de jurisprudencia

Retos a nivel de autoridades administrativas

  • Problemas en la publicación de edictos
  • Negativa de autoridades federales a obedecer a jueces del fuero común
  • Falta de respuesta a requerimientos
  • Inefectividad de los medios de coerción
  • Falta de arreglos institucionales formales
  • Falta de coordinación entre distintos niveles de gobierno

Recomendaciones

  • El poder ejecutivo federal debe generar acuerdos administrativos fpara que las autoridades administrativas federales respeten las sentencias de DEAPD de los poderes judiciales locales
  • Los poderes judiciales federal y locales deben imponer sanciones a las autoridades que retrasen el trámite de DEAPD de manera reiterada.
  • Los poderes legislativos federal y locales deben 
  • El poder ejecutivo federal debe realizar un estudio para realizar una reingeniería administrativa para resolver los problemas más usuales que se enfrentan las familias respecto a las instituciones relacionadas con los beneficios más requeridos por las familias de personas desaparecidas en materia de DEAPD.
  • Los poderes ejecutivos federal y locales deben generar un mecanismo de coordinación interinstitucional y entre distintos niveles de gobierno para solucionar los obstáculos burocráticos para que las familias accedan a los beneficios de la DEAPD

Retos a nivel de particulares

  • Falta de cumplimiento de la resolución por parte de empleadores
  • Hostigamiento de acreedores
  • Negativa a responder requerimientos judiciales por parte de entidades financieras

Recomendaciones

  • Los poderes ejecutivos federal y locales deben capacitar a las comisiones de atención a víctimas para proteger los intereses de las familias respecto a  particulares que se nieguen a cumplir con una resolución de DEAPD o que hostiguen a las familias que han tramitado su DEAPD.
  • Las fiscalías especializadas en materia de desaparición deben establecer mecanismos de protección y vigilancia para las familias que sufren hostigamiento luego de haber tramitado su DEAPD por parte de acreedores.

Retos a nivel coyuntural

  • Pandemia COVID

Recomendaciones

  • Los poderes judiciales federal y locales deben reactivar los trámites y juicios de DEAPD por medio del uso de tecnologías de la información.
Consulta completos los retos y las recomendaciones

Enlaces de interés

Micrositio para el Acercamiento a Familiares de Personas Desaparecidas de la PJEV

El Poder Judicial del Estado de Veracruz, a través de la Escuela Judicial llevó a cabo el lanzamiento del Micrositio para el “Acercamiento a Familiares de Personas Desaparecidas”.

El Micrositio cuenta con toda la información necesaria respecto al trámite de la Declaración Especial de Ausencia por Desaparición de Personas, el cual estará monitoreado por la Presidencia del Poder Judicial del Estado para darle atención y seguimiento a cualquier duda directa.

Visita el micrositio